今年8月，全國法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動全面啟動。東莞市以商事制度改革為樣本，申報的“深化商事制度改革”項目已成功入圍全國法治政府建設(shè)單項示范創(chuàng)建候選項目，成為全省入圍的五個地區(qū)(項目)之一。

近年來，東莞深化商事制度改革取得了突出的成效。2018年，“一平臺三工程”獲評第五屆“中國法治政府獎”，東莞連續(xù)3年開辦企業(yè)便利度位居全省地級市第一。據(jù)統(tǒng)計，截至11月底，全市實有各類市場主體122.89萬戶，同比增長7.9%，市場主體及企業(yè)數(shù)量居全省地級市第一。

八年前，在東莞開辦一家服裝生產(chǎn)公司需要11個程序、102天；八年后的今天，市民不僅在網(wǎng)上可以提交開辦申請，在銀行的“銀政通”企業(yè)開辦一體機還能一次性辦理包括工商登記、公章刻制、稅務(wù)辦理在內(nèi)全流程以及銀行開戶手續(xù)，大約半小時就能注冊一家公司。此外，“銀政通”服務(wù)更是“開”進了歐洲，歐洲投資者可以通過“銀政通”渠道在巴黎申請在廣東各地的營業(yè)執(zhí)照，而東莞市則是第一個在歐洲跨境發(fā)放營業(yè)執(zhí)照的城市。

近年來，東莞聚焦企業(yè)在市場準入中遇到的“痛點”和“難點”，持續(xù)簡化手續(xù)，提升開辦企業(yè)便利化水平，連續(xù)三年在全省開辦企業(yè)便利化評估中名列地級市第一。東莞市市場監(jiān)管局相關(guān)負責人介紹，一體機針對群眾在開辦企業(yè)過程中程序多、跑動多、耗時長的問題，融合了市場監(jiān)管、公安、稅務(wù)、金融等多個單位的服務(wù)，實現(xiàn)商事登記、稅務(wù)辦理、社保登記、公章刻制等多個流程的“全程網(wǎng)上辦，一窗受理、并行辦理”，相當于將銀行網(wǎng)點變成企業(yè)登記注冊大廳、網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳之外的第三類開辦企業(yè)辦理場景�！叭罕娮叩饺魏尉徒�的網(wǎng)店就可以辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，能達到辦業(yè)務(wù)‘簡、快、好’的目標。”

據(jù)市市場監(jiān)管局統(tǒng)計，自今年7月份正式上線應(yīng)用，目前已在中、農(nóng)、工、建等8家商業(yè)銀行在莞開設(shè)的112個網(wǎng)點部署應(yīng)用，實現(xiàn)全部鎮(zhèn)街企業(yè)服務(wù)全覆蓋，累計辦理企業(yè)開辦業(yè)務(wù)逾9000宗。

在市場前端準入大門放開，市場主體數(shù)量激增帶來巨大經(jīng)濟活力的同時，監(jiān)管工作也面臨持續(xù)增長的挑戰(zhàn)和壓力。為此，東莞在市場監(jiān)管中引入“互聯(lián)網(wǎng)+”、現(xiàn)代社會治理理念，打造“一平臺三工程”升級版，積極推動傳統(tǒng)單一政府管理向社會共建共治格局轉(zhuǎn)變，為商改后市場監(jiān)管格局的重塑和市場體系的構(gòu)建摸索新的路徑。

其中包括，引入高校、科研機構(gòu)等高端智庫，建成制度創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)政策集成，便捷登記和科學(xué)監(jiān)管共通的東莞市深化商事制度改革綜合試驗基地，并在基地內(nèi)建成了全國首個商事制度改革體驗館，搭建“云上小鎮(zhèn)”虛擬電商園；融合“智網(wǎng)工程”探索網(wǎng)格化監(jiān)管模式，發(fā)揮網(wǎng)格員優(yōu)勢，實現(xiàn)隱患問題早發(fā)現(xiàn)、早介入；東莞還自主開發(fā)協(xié)同監(jiān)管系統(tǒng)，首創(chuàng)經(jīng)營范圍關(guān)鍵詞推送制度，各許可部門利用系統(tǒng)自動接收相關(guān)市場主體信息，結(jié)合網(wǎng)格員前期核查情況開展后續(xù)監(jiān)管，并通過系統(tǒng)實時反饋處理結(jié)果，形成監(jiān)管閉環(huán)。

此外，“雙隨機一公開”監(jiān)管，是深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的重要舉措，也是完善事中事后監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2019年以來，東莞制定并以市府辦名義印發(fā)了《東莞市“雙隨機一公開”抽查工作實施辦法》，從市政府層面建立了全市“雙隨機一公開”監(jiān)管工作機制，部署并規(guī)范了“一單兩庫”建設(shè)、部門抽查、跨部門聯(lián)合抽查流程和抽查結(jié)果運用，全面推進東莞“雙隨機一公開”各項工作落到實處。

今年7月18日，東莞市政府與中國法律服務(wù)（香港）有限公司、中國委托公證人協(xié)會有限公司簽訂了《莞港商事登記合作框架協(xié)議》，成為全國首個和香港相關(guān)機構(gòu)簽訂商事登記合作框架協(xié)議的地級市。

本次簽訂的《合作框架協(xié)議》，明確四方面合作內(nèi)容：一是探索建立簡化版公證文書信息數(shù)據(jù)庫，二是推進公證文書電子信息共享，三是探索離岸申辦東莞港資企業(yè)商事登記，四是推動兩地商事登記交流學(xué)習(xí)。

據(jù)悉，由于香港投資者在內(nèi)地投資所需法律文書比較繁雜，不便申請人使用和有關(guān)部門審查，去年10月，經(jīng)省市場監(jiān)管局批準，莞港兩地正式啟用簡化版香港公證文書。這標志著東莞試點任務(wù)取得階段性突破，并為全省便利港資企業(yè)登記提供了可復(fù)制樣板，也為接下來跨境商事登記全程電子化打下基礎(chǔ)。

此外，東莞還探索港資企業(yè)全程電子化登記，嘗試將港資企業(yè)設(shè)立變更的核心證明材料，由傳統(tǒng)的紙質(zhì)文書轉(zhuǎn)遞改為信息數(shù)據(jù)傳遞，支持香港投資者通過全程電子化方式，離岸申辦商事登記，推動粵港澳大灣區(qū)貿(mào)易和投資自由化、便利化。

南都記者了解到，跨境商事登記全程電子化改革的主要困難，在于境外主體電子簽名與內(nèi)地無法互認，東莞市市場監(jiān)管局為此進行了流程再造，通過中國委托公證人對香港投資者及有關(guān)人員的簽字進行公證，并在相關(guān)文件進行電子簽名的方式，解決上述困難，此項工作必須得到司法部或其在港指定的法律服務(wù)機構(gòu)中國法律服務(wù)（香港）有限公司支持。

而《合作框架協(xié)議》的簽訂，將進一步鞏固全程電子化登記及簡化版公證文書改革成果，助推跨境商事登記全程電子化改革加快實施，提高東莞市商事登記便利化程度，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，促進兩地法律服務(wù)、經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展交流。

借助與香港合作的經(jīng)驗，東莞也打開了與澳門合作的大門。東莞市市場監(jiān)管局依托“粵港澳銀政通”合作基礎(chǔ)，復(fù)制推廣香港公證文書簡化版試點改革經(jīng)驗，推動澳門公證文書簡化版改革，簡化澳門企業(yè)在莞投資文書。

2018年10月28日：東莞申報的“構(gòu)建‘一平臺三工程’市場監(jiān)管體系”項目獲得第五屆“中國法治政府獎”。

2018年12月5日：由廣東省市場監(jiān)管局、省社科院組成聯(lián)合課題組調(diào)研的《2018年度廣東各市開辦企業(yè)便利度評估報告》正式發(fā)布。東莞市以85.69分的綜合得分，連續(xù)三年位列全省前三、地級市第一名。

2019年1月20日：東莞“深化商事制度改革實踐”入選“中國樣本－改革開放40周年經(jīng)典案例”。

2019年5月10：日國務(wù)院辦公廳印發(fā)通報，對2018年落實重大政策措施真抓實干成效明顯的地方予以督查激勵。東莞繼2016年度后，在深化商事制度改革加強事中事后監(jiān)管領(lǐng)域再獲通報表揚。

2019年11月：省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措復(fù)制推廣借鑒工作的通知》，“一平臺三工程”市場監(jiān)管體系納入全省優(yōu)化營商環(huán)境改革供借鑒的11項改革舉措清單。

2019年12月：中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院發(fā)布《中國城市政商關(guān)系排行榜（2018）》，東莞的政商關(guān)系健康指數(shù)連續(xù)兩年排名全國第一。